自2019年惠州市启动市级国土空间总体规划编制试点工作，时隔两年迎来最新成果，为城市未来15年的发展擘画美丽蓝图。

日前，惠州市自然资源局正式对外公示《惠州市国土空间总体规划（2020—2035年）（草案）》（下称《规划》）征求社会各界意见建议。《规划》内容显示，惠州未来15年将锚定抢抓“双区”建设历史机遇，打造粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。

《规划》显示，到2035年，惠州城市常住人口将达到850万，愿景展望本世纪中叶将实现千万级人口城市规模。依托城市禀赋的山水林田湖海资源，构建生态发展区、城市发展区和海洋发展区为主的“1+1+1”国土空间开发保护格局，引导要素聚集向重点地区和重大平台布局，推动城市向海向外高质高效发展。

引导资源要素聚集▶▷打造大湾区高质量发展高地

当前，随着粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区进程提速，珠三角持续迎来产业和人口的聚集。在周边城市土地开发强度和人口容量不断趋于饱和的情况下，拥有土地空间优势和禀赋自然资源的惠州迎来重要发展机遇。

要发挥好惠州自身优势，强化规划统筹引领、精准配置资源是关键，《规划》无疑是最为关键和基础的环节。

市自然资源局党组书记、局长袁贵平介绍，为编制好新一轮国土空间规划，探寻惠州未来发展的最优路径，该局去年以来加强与广州、深圳、东莞等市国土空间总体规划对接，以临深地区统筹谋划为重点，深化区域联动发展，通过国土空间规划和用途管控为引领，积极推进“多规合一”，不断完善城市功能布局，强化空间资源精准配置，推动惠州实现高质量发展。

惠州新一轮国土空间规划，11349平方公里的陆域土地面积和4520平方公里的海域面积被悉数纳入规划范围。在发展战略上，未来惠州将以“聚焦”和“开放”为主线。“聚焦”是以高质量发展为导向，提升中心城区首位度和聚集度，集中优势打造高水平发展平台；“开放”则是以参与“双区”建设，融入深圳都市圈为导向，引导资源要素向区域协调重点地区和重大平台集中布局，支撑做好区域基础设施的互联互通和公共服务设施的共建共享。

在发展目标上，《规划》依托国家历史文化名城、粤港澳大湾区重要节点城市、世界级绿色石化能源产业基地，以及珠江东岸先进制造业产业集群重要城市等城市性质，谋划惠州发展成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市。

沿江向海发展▶▷构建“丰脊拥湾，山海联动”城市空间结构

惠州市自然资源局国土空间规划科负责人介绍，惠州多山多水，自然资源丰富，地理区位优越，新一轮规划严格遵循城市自然地理格局、社会经济发展趋势和主体功能区的战略布局，该保护的保护好，该快速发展的引导好，科学引导城市构建起“1+1+1”的国土空间开发保护格局。

《规划》在强调开发保护格局的同时，进一步明确了城市开发路径。依托“丰”字交通主框架，串联金山新城、潼湖生态智慧区、大亚湾石化区等重要功能节点，形成“丰脊拥湾，山海联动”的城市空间结构，推动惠州从临湖沿江集聚向海向外开发。

“1+1+1”国土空间开发保护格局，三个“1”分别为生态发展区、城市发展区和海洋发展区。其中，生态发展区定位为“绿色花园”，约占惠州全域国土面积的44%，主体位于龙门、惠东和博罗三县。将坚持民生优先、绿色发展，优先保障民生设施和乡村振兴发展空间，培育生命健康产业集群，释放生态资源价值。

城市发展区则定位为“活力城市”，占全域国土面积27%，惠城、仲恺、惠阳和大亚湾四个市区组团为主体。将坚持生态优先、集聚发展，按照“增量变革、存量优化”思路引导资源要素集中布局，推动土地集约高效利用。

海洋发展区则将打造“美丽海湾”，占据全域国土面积29%的为惠州海域。将坚持陆海统筹、立体开发，科学合理开发利用海洋资源，打造世界级绿色石化产业集群，支撑广东沿海经济带建设。

构建五级城镇体系▶▷15年后城市实际服务人口可达950万人

《规划》在明确城市发展战略路径和目标的同时，城市人口规模的预估成为重点关注指标。到2035年，惠州城市常住人口将达850万人，城市实际服务人口950万人，规划远景周期可承载人口规模突破千万级。

城市人口直接对标城市的各类要素容量。惠州将按照城市实际服务人口950万，做好基础设施和公共服务设施的预留和空间布局，对标都市圈建设品质，针对性补齐都市圈教育、医疗、养老等公共服务短板领域。

惠州一资深地产策划人认为，根据最新人口普查数据，惠州常住人口为604万人，比10年前增加了144.6万人，平均每年增加14.46万人。以规划的15年后850万人口计算，年均增长16.4万人，按照惠州当前的发展形势，实现这一人口预期问题应该不大。

在人口集聚和策略上，《规划》提出将构建“主中心—副中心—县城—重点镇—般镇”五级城镇体系，引导人口、产业等要素向中心城区聚集。明确惠城、仲恺为主中心，将重点布局行政管理、科技创新、总部金融等功能，不断提升市级综合服务中心职能；副中心为惠阳、大亚湾，两区将围绕对接深圳都市圈建设，引领市域南部城镇化高质量发展和完善城市综合配套功能，预留市级公共服务建设空间。

在产业空间布局上，规划提出重点打造“3+7”重点工业园区。优化提升大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区和中韩（惠州）产业园3个国家级园区，在7个县区分别谋划一个千亿级产业园，支撑石化能源新材料和电子信息两大万亿级产业集群发展。

《规划》还提出，推动工业园区或集聚区改造升级，鼓励和引导园区外工业企业向工业园区集聚，优先保障园区工业用地供给。加快盘活存量土地和稳步推进城市更新，进一步拓展城市发展空间。

严守生态红线▶▷构建“北屏南湾，一江多廊”生态格局

城市生态空间布局将构建“北屏南湾，一江多廊”的生态安全格局，加强以南昆山、罗浮山、莲花山等山脉为核心的珠三角外围生态屏障整体保护，维育地带性森林植被带，巩固珠三角外围生态屏障；加强滨海湿地、红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统保护修复，守护南部蓝色生态保护湾；依托东江为主干的水网体系串联重要生态保护空间，织密城市蓝色网络，构建多功能生态廊道体系。

在生态保护层面，《规划》要求严格保护生态红线和守护自然保护地体系。

在实施环节践行生态文明理念，优先将生态功能极重要、生态极敏感脆弱和具有重要生态价值的区域划入生态保护红线进行严格保护。对惠东海龟国家级自然保护区、南昆山国家森林自然公园、大亚湾水产资源省级自然保护区等重要生态空间，规划到2035年逐步建立自然保护地体系，构建人与自然和谐共生的美丽家园。

在生态优先、绿色发展的理念下，《规划》提出实施生态保护修复，分别实施山林生态屏障整治修复、河湖湿地综合整治修复和海岸带、海岛保护修复，形成高质量的森林生态屏障、美丽健康的水生态环境和构建美丽海湾。

打造复合交通▶▷建成互通互联区域铁路网

在市民关注的交通建设方面，《规划》指出将依托航空、轨道、港口和公路网打造复合高效的综合外联交通体系。

在航空运输方面，惠州机场将立足于深圳第二机场功能定位，保障惠州机场改扩建用地需求，打造区域性航空枢纽，支撑建设千万级干线机场，加强对周边城市的辐射能力。

依托轨道布局加速“融湾入圈”，《规划》提出构建“四横三纵”客运铁路网络，预留深惠城际延伸至惠州机场等线路以及与都市圈跨市地铁接口。到2035年建成互通互联的区域铁路网络，助力建设“轨道上的大湾区”。

港口则预留扩能升级空间，规划加强惠州港集疏运体系建设空间保障，提升大亚湾石化港基础设施建设水平，助力建设大湾区世界级港口群。

公路路网则切实完善一体化对外公路通道，构建“九横八纵三加密”的高速公路网络。预留至深圳、东莞、河源等地的高速通道，实现2小时内可达湾区各大核心城市。

在城市内部将织密城市干线交通网络。依托“丰”字交通主框架及“五横五纵”骨架路网，强化中心城区各组团联系，实现外围组团至核心区45分钟通达。结合既有过江通道及路网条件，为改善东江、西枝江等河流水系跨江交通做好空间预留。

市自然资源局相关负责人表示，《规划》将切实统筹好城市生活的各项需求，推动旅游快线网络优化，构建城市慢行出行体系和做好停车场用地管控预留，在提升城市品质和完善城市公共服务体系等方面全面发力，让群众感受城市生活的美好。

■链接

市民可在7月19日前提意见建议

当前，《惠州市国土空间总体规划（2020—2035年）（草案）》已在惠州市自然资源局官网、惠州市自然资源局官微发布。市民可在7月19日前通过邮寄书面意见至惠州市自然资源局国土空间规划科（地址：惠州市惠城区三新南路7号，邮编：516003，并在信封上注明“惠州市国土空间规划”）；发送电子邮件（邮箱：zrzyjkjghk@huizhou.gov.cn）或拨打公示电话（0752—2896324）等方式提出意见建议。