刚过去的国庆中秋“双节”假期，惠东县旅游市场迎来了热潮，全县共接待游客138.13万人次，旅游收入61856.9万元。据惠东县文广旅体部门统计分析，珠三角城市群及本地大量游客成观光旅游主体。

旅游持续热潮助力惠东县构建全域旅游格局。“十三五”期间，惠东县加强顶层设计，强化规划引领，大力实施相关规划文件，科学引领全县全域旅游发展。

根据该县文广旅体部门“十四五”发展思路，接下来将做足“生态、文化、山水、休闲”文章，下决心整合各类文化旅游资源，形成一体化的发展格局和整体化的品牌，实现产业融合和区域产业整体发展。

优势

“四色”旅游大放异彩

这个“双节”假期，“下饺子”的场面再度出现在巽寮湾、双月湾等景区。惠东是惠州陆域面积和海域面积最为广阔。海岸线最为绵长的县（区），陆地面积3527.8平方公里，海域面积3200平方公里，海岸线218.3公里。与此同时，惠东县集山江海资源于一身，旅游资源丰富，绿色、红色、蓝色和古色旅游俱放异彩，是广东乃至粤港澳大湾区滨海旅游的一张名片。

惠东县现代旅游业起步于上世纪80年代，先后经历入境旅游起步、国内旅游崛起、滨海度假升级和全域旅游转型四个阶段。去年全年，惠东县接待游客1415.8万人次，旅游营业收入75.9亿元，连续6年获评省旅游综合竞争力十强县。

除了滨海旅游外，惠东县生态旅游资源丰富，莲花山主脉、莲花山乌禽嶂支脉分布在县域北部、东北部区域，并延伸至稔平半岛，有莲花山、乌禽嶂、仙女峰、白盆珠水库、观音山等众多的山水旅游资源。其中，白盆珠水库风景秀丽，不仅吸引着众多游客前往旅游观光，每年还吸引着一批国家一级重点保护动物中华秋沙鸭前来栖息。电影《黄河绝恋》《紫日》及电视连续剧《朱元璋》等都曾在白盆珠水库取景。

值得关注的是，惠东县有推动文化和旅游融合发展的先天优势。如古城、古村落、古寺庙、古炮台、革命遗址等文化资源集中分布在潮惠古驿道、西枝江古道支线、海防古道支线、高梁横古道支线等沿线区域。其中，梁化古郡有着2000多年历史；高潭中洞革命老区被称为“东江红都”，是全国最早的区级苏维埃政府所在地，存在着众多的革命遗址、遗迹，平海古城是广东省历史文化名城，是明清海上长城的重要组成部分。

当前，全域旅游已经上升为国家战略。惠东县是省级全域旅游示范区创建单位，在粤港澳大湾区发展背景下，正按照我市“建设国内一流城市”目标和高质量发展要求，破解旅游供需不平衡、不充分的主要矛盾，并将全域旅游作为带动县域经济社会协调发展的一种新理念和新模式，积极参与构建人文湾区、休闲湾区、健康湾区建设，推动惠东重返一流行列，建设一流实力、一流环境、一流生活品质的魅力之城，助力宜居宜业宜游的优质生活圈建设。

挑战

旅游新业态相对滞后

在乡村振兴、全域旅游、革命老区振兴的时代发展背景下，粤港澳大湾区加速建设国际一流湾区和世界级城市群，打造宜居宜业宜游的优质生活圈。作为粤港澳大湾区东部门户的惠东，山海资源成为联通大湾区和世界的纽带、底气，惠东也迎来前所未有的发展机遇，作为惠东优势产业的旅游业，地位愈发突出。

机遇和挑战并存。2019年“高质量发展县区行·问策惠东”系列报道提到惠东发展需优先解决交通问题。摊开惠东地图，与沿海纵横交错的高速路网不同，惠东山区的干道“单纯”多了，省道356线、243线串联起山区5镇。山区与沿江、沿海间，没有相互对接的快速路，导致惠东三大片区之间的优势资源得不到最大化利用，硬生生卡住区域互动融合发展的“脖子”。

“除了出行问题外，要发展全域旅游，完善旅游配套设施必不可少。”根据调研，惠东县文广旅体局一负责人分析说，当前，惠东县存在旅游服务设施配套不足的问题，餐饮、食宿、购物、娱乐等设施布局不合理，规模较小；旅游集散中心、咨询服务中心、停车场、交通标识、公共厕所、垃圾处理等建设滞后，存在重大节日出行难、停车难、入厕难等问题。同时旅游市场秩序、管理水平、服务质量都有待进一步提升。

同时，旅游新业态发展相对滞后，除滨海旅游产品外，业态单一化、产品同质化、服务简单化、档次不够高、特色不鲜明等问题比较突出，全县在保健养生、户外运动、低空旅游等旅游新业态发展上比较缓慢，难以适应个性化、多样化的旅游消费需求。

破局

山海统筹推动全域旅游发展

近年来，全国旅游投资与消费市场十分活跃，国家和省市大力支持全域旅游发展，再加之惠东旅游吸引力大，预计未来仍将保持较高增长速度。为进一步发挥旅游业的综合带动作用，实现“富民强县”目标，惠东县将旅游业培育为战略性支柱产业，重点提升惠东旅游丰富性、层次性和体验性，提高游客人均消费水平，推动旅游业提档升级发展。

“惠东要注重加强对高潭革命老区等红色旅游资源的保护开发利用，着力开发红色旅游商品、红色主题民宿、红色文化美食、红色主题研学旅游等红色旅游产业链，打造全国知名的红色文旅产业。合理组织旅游线路和交通，推动高潭红色旅游与滨海旅游联动发展，充分发挥惠东县的山海资源优势。”惠州学院地理与旅游学院博士胡杨建议。

“乘着政策红利的东风，惠东‘借船出海’、山海统筹推动全域旅游开发将成为重中之重。”《惠东县全域旅游发展总体规划（2018-2035）》指出，要坚持以创建省级全域旅游示范区为抓手，打好“山江海统筹、城镇村一体、文旅融合发展、产旅融合创新、公共服务提升、保障措施升级”六大组合拳，先行探索全域旅游“惠东路径”，着力建设一流的现代化优质旅游服务体系，引导惠东旅游产业走向规范化、标准化、国际化。

该规划指出，将落地推进“山海统筹·双城一体”战略，走区域一体化发展路径，综合构建“一心两轴、三区引领、多点闪耀”的发展格局。“惠东的山和海，就像人的左右手，两手要紧握，才能更好地发力。”港口滨海旅游度假区党工委书记庄广辉如是说。业内人士指出，如何更好地让游客在惠东实现快捷赏山阅海，形成深度游新业态，是惠东旅游破茧成蝶的关键，因此，打造山海相连的快捷干线至关重要。

备受关注的惠东交通问题，正是“一心两轴”的建设内容。即以厦深铁路惠东站为核心，联动广汕铁路惠东南站，重点强化交通接驳及旅游咨询服务功能，打造双城旅游集散中心。同时，规划建设G324江海旅游产业轴、S356-增吉公路-X207山江海旅游产业轴，整合西枝江一江两岸、环九龙峰、环范和湾旅游资源。

“在‘三区引领’方面，将基于‘一体化统筹、差异化发展’的总体思路，重点打造县城商业文化休闲片、九龙峰山地养生片、范和湾滨海旅居片。”惠东县文广旅体局副局长杨文生介绍说，全县将统一规划、统一招商，统筹调配发展空间和用地指标，加强区域交通衔接和旅游行业合作力度。

此外，该县将进一步发挥区位交通优势和滨海旅游龙头带动作用，积极培育一批有主题特色、有市场吸引力的优质旅游目的地，重点包括九龙峰景区、稔山科技文化生态城、十里银滩、范和古村、银基商贸城、永记生态园、寨场山森林公园等景区景点，包装推介区域旅游精品线路，逐步形成合作共赢格局，实现“多点闪耀”。

展望

建设高端旅游岛

近年来，稔平半岛高起点发展全域旅游，一批重大涉旅产业重点项目在有力实施中，旅游接待能力不断加强，稔平半岛现有旅游接待床位近5万张，饭店1000多间。

惠东县文广旅体部门日前在网上公布了“十四五”工作思路，表示将建设高端旅游岛，有效整合海岛、温泉、双月湾、巽寮湾等滨海旅游资源，推动巽寮星河智谷、稔山科技文化生态城、港口海钓海洋牧场等一批重点项目实施，将稔平半岛打造成为百里滨海旅游长廊和粤港澳大湾区滨海旅游目的地。按照一盘棋思想，全力配合惠州市做好“惠州湾”品牌塑造工作。

胡杨建议，惠东县要以海洋文化为引领，借广东滨海公路建设契机，推动“大亚湾—惠东”滨海对接，串联双月湾、巽寮湾、小径湾、三门岛等滨海旅游资源，加强“海洋——海岛——海岸”立体开发，打造惠州滨海慢行系统，百里滨海风景廊道，举办大型运动旅游赛事，结合城市品牌营销活动，建设海洋休闲文旅产业带。通过各种形式，努力发展海上夜经济，探索研究简化游船、游艇及旅客出入境手续。

惠东县委十一届九次全会指出，将做好“旅游+大户外”文章，抓好白盆珠多祝组团发展，谋划发展好“水经济”，推动山地运动、水上运动等业态发展，打造国家级户外运动基地，形成极点带动、带状发展的良好局面；做好“旅游+康养”文章，坚持生态优先原则，发展现代农业、森林康养、温泉康养等产业，科学制定发展规划，采取激发资源优势、引进优质项目、强化宣传引导等系列举措，打造旅游大健康新业态。

在深化文旅融合方面，该县将进一步加强创意文化产品开发，重点运用互联网思维创新文化旅游商业模式和特色文化旅游纪念品生产销售方式，并大力发展红色、乡村生态旅游，优化一批特色农产品的产业布局，建立多元化、多层次旅游产品供应体系，在现有两条省级乡村精品旅游线路的基础上打造更多特色精品旅游线路，积极打造高品质田园综合体，形成良好的生态环境、人文环境和旅游消费环境，实现美丽乡村的宜居宜业宜游。

一心两轴

以厦深铁路惠东站为核心，强化交通接驳及旅游咨询服务功能。

规划建设G324江海旅游产业轴、S356-增吉公路-X207山江海旅游产业轴。

三区引领

重点打造县城商业文化休闲片、九龙峰山地养生片、范和湾滨海旅居片。

多点闪耀

积极培育一批有主题特色、有市场吸引力的优质旅游目的地。

智库观察

华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心主任吴志才：

既要“大月亮” 也要“小星星”

全域旅游不仅需要“大月亮”，也需要众多的“小星星”。旅游实现“日月争辉”，才能释放出最大的能量，从而形成“域”的概念。“全域”就代表着全空间、全产业，形成全社会参与。

乡村旅游就是全域旅游中的“小星星”。惠东乃至惠州全域旅游，当下不妨以乡村旅游为重点，实现乡村旅游与景区旅游联动，从而推动全域旅游发展，这是目前惠州全域旅游相对较为可行的发展模式，从今年“十一”假期的大数据可以看出，乡村旅游依旧有着巨大的挖掘潜力和纵深的消费市场。

惠州旅游有六个大：大山、大江、大湖、大海、大乡村、大文化，这些资源在粤港澳大湾区都是一流的，是惠州旅游禀赋的基底，发展空间巨大，但到现在为止，惠州旅游基本上是“资源驱动型”和“资本驱动型”，依托资源、区域、交通，通过资本集聚打造旅游产品。

惠州“丰”字交通主框架拉开，全域旅游的发展应该走向3.0模式，利用一流的资源、吸引一流的资本、激发一流的创意，这“三个一流”如果能发生对接、融合，将全域旅游的三个动力释放出来，惠州旅游能量将能得到最大化的呈现。

惠州全域旅游的开发必须坚持“三个一体化”——旅游开发与生态文明、湾区城市群、现代生活需求实现一体化，坚持“两化转化”——旅游产业生态化与生态旅游产业化，使旅游开发与生态保护、内外循环达到更和谐。

统筹 惠州日报记者刘建威

文字 惠州日报记者刘建威 洪鹊儿 赖金朗 李向英