市自然资源部门推进土地资源集约高效可持续利用，大力破解发展用地难题。

今年6月25日是第31个全国土地日。今年的宣传主题为“节约集约用地 严守耕地红线”。耕地是我国最宝贵的资源之一，我们要珍惜每一寸土地，用好每一寸耕地，像保护大熊猫一样保护耕地，实现土地资源更集约更高效更可持续利用。

近年来，惠州市自然资源部门积极抢抓机遇，加强要素保障，严格资源保护，全力推动项目快速落地，大力破解发展用地难题，持续加大耕地保护和生态修复力度，科学规划经营城市土地，大力实施便民利民惠民新举措，推动土地等自然资源节约集约利用和高效发展。

今年，全市自然资源系统将进一步发挥自然资源“保发展、护生态、惠民生”职责优势，与时俱进提升自然资源治理能力，突出规划引领，强化自然资源要素保障，统筹资源保护修复，推进山水林田湖海矿一体保护、系统治理，高效服务保障国内一流城市建设用地用海，全方位施策推动自然资源工作高质高效发展，提升城市品质，坚定助推惠州高质量发展，努力为惠州建设更加幸福国内一流城市作出新的更大贡献。

●耕地保护

224.26万亩耕地 超额完成省下达任务

“耕地是社会经济发展的后勤保障，是城市发展的生命线。”市自然资源局相关负责人介绍，人均耕地少既是国家的基本国情，也是惠州的基本现状。近年来，全市自然资源系统始终把耕地保护作为促进惠州市经济社会可持续发展的重大战略举措来抓，坚持保障发展与保护红线并重，落实最严格的耕地保护制度，夯实粮食生产和生态红线的地基，足额足量完成耕地保护各项目标任务。

据数据统计，全市陆地面积1134614.4公顷，其中耕地140865.13公顷，占比12.4%。落实今年全国土地日“节约集约用地 严守耕地红线”主题无疑是题中之意。

该负责人介绍，去年我市超额完成耕地保护任务，全市现有耕地和基本农田保有量224.26万亩和161.35万亩，超出省下达考核任务指标22%和3.4%，获全省考核三等奖。

“保护优先落实到自然资源管护的全过程，在国土空间规划中科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制性划定，并实行刚性管控。”该负责人介绍，去年，在保护耕地方面，我市还严格土地卫片执法，大力整治农村乱占耕地建房行为，强力打击违法用地行为，用长牙齿的硬措施保护好耕地。

据介绍，去年以来，我市持续推进储备补充耕地的整改任务，完成整改项目5个，涉及耕地面积350亩。积极争取全域土地综合整治试点，惠东县白花镇、龙门县龙江镇获批准纳入试点。

该负责人表示，今年，我市将继续全力落实最严格的耕地保护制度，守牢耕地保护红线和永久基本农田控制线，进一步优化依法占用基本农田的管理。坚决落实耕地占补平衡制度，全面完成补充耕地储备项目核查整改。大力推进垦造水田，加快新垦水田的验收工作。同时，推动海岸带整治和修复工程、海洋资源恢复等生态修复工作，推行绿色矿业发展模式，全面统筹山水林田湖海矿系统治理。

●用地保障

1.6万亩新增建设用地指标，

70%以上用于工业项目

城市建设和人类生活基本都在土地上进行，这也决定着更加珍惜土地资源才能更好建设我们的美丽家园。如果说严格保护耕地是城市发展的生命线，那么不断优化和提高建设用地质量水平则意味着城市经济社会的高质量发展。

截至去年，惠州建设用地规划总规模12.81万公顷，占全市土地面积总量的11.29%。结合城市建设用地指标的严格限定和当前城市快速发展的进程，用地困难局面一定程度上长期存在。加大土地使用效率、鼓励盘活利用存量、引导产业集聚发展，成为破解用地难的关键。

“近年来，我们按照‘要素跟着项目走’的要求，将有限的自然资源要素优先投放保障重点项目、重点园区项目和工业实体项目。”市自然资源局相关负责人介绍，去年和今年，我市向省争取了约1.4万亩预支建设用地规模，用于解决我市部分当前急需落地项目的规模缺口，并撬动各县区积极腾挪存量规模向“3+7”工业园区集聚，保障全市重大项目和产业项目用地规模需求，为惠州抢抓“双区”建设重大机遇实现高质量发展提供动力支持。

为此，去年以来我市大力开展存量土地攻坚行动，全面梳理“规模、指标、地块”三本账，打好“调规模、争指标、腾地块”的“组合拳”。同时，全力对一些使用效率不高或闲置的存量土地进行盘活，并充分把握落实“增存挂钩”政策机遇，为我市争取新增建设用地指标。

该负责人表示，去年我市争取了1.5万亩新增建设用地指标，今年也梳理归集了近1.6万亩新增建设用地指标，这些指标都会按照“三个优先”（“3+7”园区优先；工业项目优先；能马上供地，三个月内动工的优先）的原则实行精准化、差异化供给，确保新增建设用地指标用于工业项目报批比例不低于70%。

同时，我市还完善了用地报批机制，以及重大项目用地、用海服务保障机制。落实先组卷、列清单、工业优先提高报批效率，进一步缩短用地报批时限，并压实“当月批地、当月供地”要求，促进各县区政府快速供地。

●城市品质

国土空间总体规划

引领提升城市能级

有着丰富自然资源的惠州，如何抢抓“双区”建设重大机遇，深度融入深圳都市圈，把资源优势转化成发展优势，推动惠州高质量发展？高质量规划好城市的空间格局、城市形态和发展方向是关键。

“我们要统筹做好规划，让资源得到合理利用，充分发挥作用。”市自然资源局相关负责人介绍，在保障发展上，该局正在做好国土空间总体规划编制这篇大文章，从整体上谋划国土空间开发，建立与周边城市一体化的国土空间规划设计与执行协调机制，实现合理布局、精准设计、协同执行，大幅提升城市能级，为惠州加快融入双区建设提供规划支撑。

目前，《惠州市国土空间总体规划（2020～2035年）》草案已公布并向社会征求意见。

根据该规划，我市将以高质量发展和抢抓双区建设机遇、融入深圳都市圈为导向，提升中心城区首位度，引导要素聚集向重点地区和重大平台布局，构建“1+1+1”国土空间开发保护格局，形成“丰脊拥湾，山海联动”的城市空间结构，推动惠州向海向外高质量发展。

在国土空间规划的总体支撑下，怎样落实专项规划和详细规划的编制、执行和监督是关键。

该负责人介绍，全市自然资源系统将以国土空间规划和用途管控为引领，做实做强城市发展区、生态发展区的控制性详细规划，统筹编制“市、县、镇”三级总体规划，按照“把每一寸土地都规划得清清楚楚”的要求，在总体规划层面实现国土空间全域覆盖。

同时，增强城市建设管理的规划引领支撑作用，加快建设全域全周期详细规划管理信息平台，实施分层分级分类管理，计划今年7月前实现县区规划“看得见”、2022年初实现县区规划建设“管得住”。

●营商环境

提速规划审批改革，

提高服务民生效率

一流的城市要有一流的营商环境，一流的营商环境加快建设项目实施。近年来，随着惠州城市建设加速，各类投资项目加快布局，加快建设工程规划建设审批、助力工程项目落地实施成为社会关注的焦点。

“我们在建设工程规划建设审批环节，流程优化、材料容缺、规划容‘误差’等措施不断，切实有效推动建设工程项目加速落地实施。”市自然资源局相关负责人介绍，近两年，全市自然资源部门积极落实“放管服”改革，陆续推出了系列服务企业的改革举措，在全省率先推进加快建筑类规划审批制度改革，审批时间平均缩短至15个工作日，提效约63%。

同时，还实行标准地“带方案”出让改革，简化工业用地出让程序，缩短工业用地出让时间。落实工程建设项目用地和规划许可“多审合一”改革，优化审批流程、压缩审批时限，提高服务水平。

除了加快用地审批，不动产登记工作效率也是社会关注的重点。“近年来我们在不动产登记上不断提升服务效率。”该负责人介绍，我市自然资源部门积极推进不动产登记“双提升”行动，实施不动产登记“一窗受理”。积极搭建全市统一的不动产交易、税费缴纳、不动产登记“一窗受理”综合受理平台。目前，相关业务已基本进驻完毕，实现了“只交一套材料，只进一窗、只排一队、只跑一次”。

同时，开展不动产登记“全市通办”服务。充分发挥政务部门数据信息共享等信息化技术优势，通过属地信息系统联网审核、不动产登记相关部门审核结果互认等行政流程，实现群众异地（申请人不在不动产所属地）申办不动产登记业务、线下“就近办理，只跑一次”和线上“不见面”服务工作目标。